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《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》修訂變化影響分析
發表時間:2019-02-20 17:56:4402:39   來源:本站    點擊:3470080

摘要:陶汝坤,陶景洲,陶宏,陶行知教育思想,廠妹,廠家授權書,廠房租賃合同

頭條!《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》已修訂,一同看看此修訂將帶來哪些影響吧!

 

1、集成上位法律法規體系的重要思想,首次提出“擇優”原則

 

2018年,廣東省人大常委會新修訂《廣東實施招標投標辦法(2018)》不但體現了宏觀政策“該放的要放到位,該管的要管住管好”的重要思路,還首次提出了“擇優”原則。監管規則的變化,對廣東省招投標市場的博弈產生深遠影響。在“統一開放、競爭有序”招投標市場體系下,真正的優勢企業將獲得更多機會。

 

2、建立信用監管及懲戒體系,促進企業守法經營

《廣東實施招標投標辦法(2018)》新增“信用監管”章節(第二十六至二十九條),建立具體的信用監管及懲戒體系,推進信息公開,鼓勵招標人在招標投標活動中應用信用信息和信用評價結果等公共信息,違法違規的投標行為將影響企業自身的信用評價。信用監管及懲戒體系使得企業經營行為和承接業務之間形成因果閉環,促進企業守法經營。

 

3、招標范圍和規模標準按照國家規定執行

本次修訂完全刪除了原“招標范圍和標準”整章,規定為“依法必須進行招標的工程建設項目和其他項目的具體范圍和規模標準,按照國家有關規定執行”,不再制定地方性規定。同時,對于不屬于依法必須進行招標的項目,由項目單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標。強制非依法必須進行招標的項目進行招標的,將按照該辦法由有關機關責令改正,對單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員和個人依法給予處分。這一規定與國家提出的簡政放權的思路和“放管服”的要求相一致。政府監管回歸本位,走流程式的招標項目工作將消失。

 

4、綜合管控,減少投標操作空間

推廣電子招標、減少投標時間、增加擬派出人員簽名,多維度加強管理,減少投標的操作空間:

1)《招投標法實施條例(2018)》提出:“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。” 《廣東實施招標投標辦法(2018)》在此基礎上進一步提出:“必須招標的項目采用電子招標作為優先選項”。

2)《廣東實施招標投標辦法(2018)》已刪除原二十六條的規定,實際操作中依據《招投標法(2017)》第二十四條:“……依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。”減少投標時間。

3)新增第十五條:“招標項目屬于施工、監理的,投標人擬派出的項目負責人、技術負責人應當在投標文件中簽字確認;招標文件應當載明項目負責人、技術負責人簽字確認的資格審查條款。” 

 

5、定標的程序按《招投標法》及《招投標法實施條例》執行

 

刪除了原來第三十八到三十九條,實際執行按照《招投標法(2017)》第四十條,《招投標法實施條例(2018)》第五十三、五十五條執行。

 

6、明確省發改委牽頭組建省綜合評標評審專家庫

《廣東實施招標投標辦法(2018)》第十九條,“省人民政府發展改革部門牽頭組建省綜合評標評審專家庫。本省范圍內全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目,其評標委員會的專家成員應當從省綜合評標評審專家庫中抽取。” 刪除“招標代理機構的專家庫”的提法。

 

 

7、禁止采用抽簽、搖號等隨機方式,明確處罰標準和聯合懲戒方式

 

《廣東實施招標投標辦法(2003)》第二十條:“禁止采取抽簽、搖號方式進行投標資格預審或者確定中標人。”《廣東實施招標投標辦法(2018)》第三十二條在禁止隨機方式定標的基礎上進一步明確了處罰標準。同時,第二十六條要求“有關行政監督部門應當依法公告對招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標評審專家等當事人違法行為的行政處理決定和刑事判決,并共享至全省公共信用信息平臺,由有關部門依法實施信用聯合懲戒”。

 

8、對串通投標的情形作出更為具體的規定

除了適用《招標投標法實施條例(2018)》第四十條、第四十一條禁止投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標的情形外,根據電子招標監管的特點以及常見的串通投標行為,《廣東實施招標投標辦法(2018)》第十六條、十七條對串通招標的情形作出更具體的認定。因此,主管部門查處串通投標執法的行為將有更明確的指引。

9、對否決投標條款的約定將進一步約束招標人的行為

《廣東實施招標投標辦法(2018)》第十三條、四十條、二十條對于否決投標條款的約定將進一步約束招標人的行為。

招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款,未集中載明的否決投標條款,評標時不予認可。對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否決投標條款的理解發生爭議的,應當按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的,應當作出不利于招標人的解釋,即認定為格式條款。此外,還特別規定招標人不得將投標人是否參加開標作為否決投標或者中標的條件。

 

10、招標人可以禁止無理棄標或撤銷投標單位再次投標

對于投標人無正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷投標文件,造成招標人重新招標的,招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。

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